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關于《田陽區建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》的說明

2021-12-21 22:45     來源:百色市田陽區人民政府
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現把《田陽區建筑垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的制定情況作如下說明,請予審議。

一、制定《辦法》的必要性和依據

近年來,隨著城市化進程的加快,建筑垃圾日益成為田陽區城市管理的難點問題。當前我建筑垃圾管理存在著一些需要進一步規范和解決的問題,主要表現在:

1.建筑垃圾排放、消納與利用法規制度不健全,執法依據不足。

2.各類建設工程、拆除項目施工現場管理不規范,建筑垃圾分類不到位、清運不及時,亟待整治。

3.建筑垃圾運輸管理措施不完善,建筑垃圾運輸過程中超載超速、沿途拋灑、偷倒亂倒等違法違規行為時有發生。 由于運輸建筑垃圾車輛拋灑現象嚴重,造成市區多條道路揚塵污染,給廣大市民出行帶來不便,因道路污染引發的群眾投訴明顯增多,影響到政府在群眾中的形象。

4.建筑垃圾監管部分環節缺失,執法管控合力不強、管理效果不佳。

5.已有的陽政發[2015]25號田陽縣建筑垃圾管理辦法行政規范性文件調整范圍有限,調整手段簡單,法律效力弱,權威性不足,不能滿足我建筑垃圾管理和行政執法的需。

綜上,急需從法規層面規范我建筑垃圾的管理工作。在當前我大力創建“文明城市”的背景下,為提升城市管理水平和生態環境質量,提高田陽區城市宜居水平,增強有關部門對建筑垃圾管理和執法的權威性,制定規范建筑垃圾管理的地方性法規很有必要。

辦法》制定的依據主要有以下三個方面:

1. 《辦法》依據的法律法規。包括:《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理辦法》等相關法律、法規。

2. 《辦法》參照的行政規章和規范性文件。包括:住建部《城市建筑垃圾管理規定》《百色市城市建筑垃圾管理辦法》等。

3. 《辦法》借鑒的外地地方性法規、規章。包括但不限于:《北京市建筑垃圾處置管理規定。

二、《辦法》的主要內容

辦法》共四十四條。在遵循上位法精神的前提下,結合田陽區近年來在城市建筑垃圾管理中積累的有益經驗和做法,《辦法》對建筑垃圾處置活動的基本原則、管理體制、處置環節、監督管理以及法律責任等作了具體規定??紤]到建筑垃圾的排放、運輸、消納是一個動態的過程,各環節的特點和管?理的重點不盡相同,因此《辦法》設置為“總則、建筑垃圾的排放與處置、建筑垃圾運輸、建筑垃圾消納與利用、監督管理、法律責任”共章內容,具有較強的針對性、可操作性和地方特色。

辦法》基本內容如下:

1?6?條,第一章,總則。規定了立法目的、適用范圍、主管部門的主要職責、相關職能部門工作職責、基本原則等基礎性內容。

7?13條,第二章,建筑垃圾的排放與處置。規定了建設單位應當將建筑垃圾分類存放并及時處置;應將建筑垃圾處置納入建設工程勘察設計文件;規定建筑垃圾處置實行有償服務;規定了申請建筑垃圾處置的材料審核等事項。

1419?條,第三章,建筑垃圾運輸。規定了運輸企業資質、運輸車輛資質、運輸駕駛員資格、車輛運輸規定、施工場地管理、運輸單位規范等內容。

20?27?條,第四章,建筑垃圾消納與利用。規定了消納利用場所建設規范、消納利用場所管理、終止、建筑垃圾回填申報材料審核以及再生產品規范化綜合利用等內容。

28?34?條,第五章,監督管理。規定了建筑垃圾變更登記、建議組建執法聯動監督檢查機制、社會監督等監管事項。

3544?條,第六章,法律責任。本部分詳細規定了非法處置責任、垃圾混同和隨意傾倒、填埋責任、施工單位責任、道路運輸責任、違禁消納責任、消納場所責任、變更登記責任以及公民義務責任等。同時說明了參照適用情況。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于《辦法》的適用范圍

為了明確適用范圍,使概念清晰明了,《辦法》第二條規定:本辦法適用于田陽區城區規劃內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動。”第三條規定:“本辦法所稱建筑垃圾是指建設施工單位新建、改建、擴建、拆除、清理各類建筑物、構筑物、管網及其他建設項目在建設過程中和居民裝飾裝修房屋時所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。” ?

(二)關于《辦法》的基本原則

關于基本原則,《辦法》第條規定:建筑垃圾的處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產生誰承擔清理責任的原則。”這里需要說明的有以下點:

1.關于“減量化、資源化、無害化”原則。該原則是國家近年來眾多環境法律法規所確立的一項原則,具有普遍的指導意義,因而本《辦法》予以采用。

2.關于“誰產生、誰承擔清理責任的原則”。該原則是環境保護法“損害擔責”原則在建筑垃圾管理中的體現,應當予以遵循。

(三)關于建筑垃圾處置核準制度

辦法》第條規定:嚴禁隨意傾倒、拋散或堆放建筑垃圾。此規定意在杜絕亂倒、亂堆放的現象。

《辦法》第十條規定:建設項目需要處置建筑垃圾的單位,應當向區市容環境衛生主管部門提出申請,獲得建筑垃圾處置核準并按規定繳納建筑垃圾處置費后方可處置。建筑垃圾應當交由依法取得建筑垃圾運輸核準的單位運輸。”規范了建筑垃圾的處置管理,也方便管理部門對建筑垃圾的來源去向做好備案。

(四)關于建筑垃圾的綜合利用

建筑垃圾不僅僅用于填埋,對可回收利用的建筑垃圾,對其積極加以分類、回收、利用,既是本《辦法“減量化、資源化、無害化”原則的體現,也是構建資源節約型、環境友好型社會的需要。為此,《辦法》設置了多個條款,體現了鼓勵對建筑垃圾加以綜合利用的內容,如第二十六、二十七條。

(五)關于建筑垃圾運輸企業、運輸車輛和駕駛人員的資質、資格

近年來,我對建筑垃圾運輸環節缺少具體有效的管理管控措施,辦法》第三章規定了運輸企業資質、運輸車輛資質、運輸駕駛員資格、車輛運輸規定等內容,對建筑垃圾運輸作了詳盡的規范。

(六)關于法律責任

為規范我建筑垃圾管理工作,遏制建筑垃圾處置中的不規范、不合法行為,建設宜居城區,促進“文明城市”建設,《辦法》在第六章通過個條款,詳細規定了違反《辦法》的各種法律責任,其種類包括:警告、罰款、責令改正,以及依法追究刑事責任等,因事制宜、輕重適宜,這對規范我建筑垃圾管理工作,實現《辦法》的可操作性、權威性,具有重要用。

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